隨著2006年1月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的出臺(tái)和2007年11月1日《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的生效，突發(fā)公共事件及其應(yīng)急指揮有了系統(tǒng)的定義和明確的內(nèi)涵。同時(shí)，一系列應(yīng)急指揮相關(guān)法律法規(guī)的制定發(fā)布為進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)指明了方向。應(yīng)急指揮多針對(duì)影響深度和廣度較大的公共安全事件。一般來(lái)講，突發(fā)公共安全事件分為四類(lèi)：自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難事件、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

　　一、應(yīng)急指揮基本概念

　　應(yīng)急指揮一詞主要是指，在突發(fā)事件應(yīng)急處置活動(dòng)中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)，對(duì)所屬下級(jí)的應(yīng)急活動(dòng)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行的特殊的組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。相應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)和相關(guān)軟硬件設(shè)施。應(yīng)急指揮最重要作用是在緊急情況下，運(yùn)用正確的指揮而充分發(fā)揮有限的應(yīng)急力量控制事態(tài)發(fā)展，體現(xiàn)出應(yīng)急指揮在突發(fā)情況下減少損失、保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的效率。依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，針對(duì)公共安全突發(fā)事件的防范和處置的基本原則是：

　　1、以人為本、依法處置，切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)合理開(kāi)展指揮處置工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

　　2、加強(qiáng)管理、預(yù)防為主。加強(qiáng)應(yīng)急管理，規(guī)范化、制度化、法制化。增強(qiáng)防范意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

　　4、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮各個(gè)部門(mén)，單位和社會(huì)團(tuán)體的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、信息完備、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

　　5、依靠科技、提高素質(zhì)，加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力。

　　由以上原則可以看出應(yīng)急指揮貫穿著公共安全事件防范與處置的全部過(guò)程，起著至關(guān)重要的作用。由于大多數(shù)公共安全事件具有突發(fā)性、公共性、危害嚴(yán)重、處置復(fù)雜、信息量大等特征，因此在進(jìn)行應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)，首先需要重點(diǎn)考慮上述公共安全事件的共性特點(diǎn)，另外，具體到不同的突發(fā)公共安全事件，其應(yīng)急指揮還應(yīng)具有不同的特點(diǎn)。

　　二、我國(guó)應(yīng)急指揮體系的應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

　　我國(guó)是一個(gè)自然環(huán)境復(fù)雜、自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，同時(shí)隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)社會(huì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種復(fù)雜社會(huì)矛盾凸顯。近期，我國(guó)的突發(fā)公共安全事件不斷發(fā)生，相應(yīng)的應(yīng)急指揮任務(wù)十分繁重。我國(guó)的應(yīng)急指揮體系建設(shè)既有很強(qiáng)的重要性和緊迫性，又有相當(dāng)?shù)钠D巨性和長(zhǎng)期性。目前我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起了應(yīng)急指揮的“一案三制”核心體系框架。“一案”是指應(yīng)急指揮體系中的預(yù)案建設(shè)，“三制”分別是指體制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和法制建設(shè)。但是相比軟性體系的建設(shè)，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的發(fā)展卻比較滯后，隨著我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)突發(fā)公共事件呈現(xiàn)復(fù)合化、疊加化、連鎖化的趨勢(shì)，必須建立結(jié)構(gòu)化、網(wǎng)絡(luò)化和平面化的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)才能有效處置應(yīng)對(duì)。

　　1、結(jié)構(gòu)化趨勢(shì)

　　目前，我國(guó)大多數(shù)城市還沒(méi)有建立長(zhǎng)期的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程一般都存在幾個(gè)指揮中心，如公安“110”指揮中心、消防“119”指揮中心、“120”救護(hù)中心等，基于全過(guò)程的應(yīng)急管理通常包括4個(gè)階段：事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和事故恢復(fù)。從4個(gè)階段出發(fā)并結(jié)合應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢(shì)，建立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)。應(yīng)急指揮中心的結(jié)構(gòu)化主要目的是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源和管理的有機(jī)整合。在應(yīng)急指揮中心的建立過(guò)程中，確立自上而下的應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮和處置力量組成的應(yīng)急指揮體系，理順信息上下溝通的渠道。

　　2、智能化趨勢(shì)

　　應(yīng)急管理的技術(shù)支撐體系是應(yīng)急管理者作出決策的依據(jù)來(lái)源，同時(shí)也是能夠順利實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)的保障。目前我國(guó)尚未建立獨(dú)立、完善的應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。根據(jù)應(yīng)急管理所需發(fā)揮的職能，應(yīng)急管理的技術(shù)支撐體系的發(fā)展趨勢(shì)主要包括：信息化的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)化的應(yīng)急事態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、事故后果智能預(yù)測(cè)與模擬系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)專(zhuān)家系統(tǒng)等。

　　3、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)

　　應(yīng)急指揮運(yùn)作機(jī)制的建立與完善，從范圍上涵蓋事故預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和事故恢復(fù)4個(gè)邏輯環(huán)節(jié);各個(gè)組織通過(guò)穩(wěn)定的信息交流和系統(tǒng)間的互操作組成一個(gè)有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)體系，確保在準(zhǔn)確反映突發(fā)公共事件狀況的前提下，保障各項(xiàng)權(quán)力的順利執(zhí)行;提高應(yīng)急指揮決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

　　三、安防產(chǎn)品和技術(shù)在應(yīng)急指揮體系的應(yīng)用

　　我國(guó)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)主要是由各大子系統(tǒng)組成，包括視頻采集及顯示系統(tǒng)、故障現(xiàn)場(chǎng)音視頻系統(tǒng)、電網(wǎng)運(yùn)行信息系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)、電網(wǎng)調(diào)度信息系統(tǒng)、各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案信息等。整個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)配合各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和指揮領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行運(yùn)作和決策，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置及最快化應(yīng)急處理各個(gè)過(guò)程，安防系統(tǒng)在應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急指揮前端都扮演著至關(guān)重要的角色。通過(guò)視頻監(jiān)控機(jī)整體解決方案的提供，在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)雙向視音頻的信息提供，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的緊急告警聯(lián)動(dòng)和緊急調(diào)度。通過(guò)安防的視頻解決方案，提供應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)以可視化直觀信息，更加有利于對(duì)前線的指揮。同時(shí)在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中配備專(zhuān)業(yè)的操作工作及可視化單兵設(shè)備，前線信息可以及時(shí)的傳送到指揮中心，實(shí)現(xiàn)信息的明朗化，便于決策依據(jù)的專(zhuān)業(yè)化。