編者按：2009年8月23-24日，下一代網(wǎng)絡(luò)融合與發(fā)展中國(guó)峰會(huì)(CNCS)在北京京都信苑賓館召開，會(huì)議由國(guó)家廣播電視電影總局指導(dǎo)，中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)，BIRTV組委會(huì)主辦，中廣互聯(lián)，電信傳播研究中心承辦。下面是國(guó)家廣播電影電視總局科技司司長(zhǎng)王效杰以“下一代網(wǎng)絡(luò)的融合與發(fā)展”為主題的報(bào)告。我們做了適當(dāng)整理。

　　關(guān)于“三網(wǎng)融合”這個(gè)話題有十年了，在十年過程中，人們對(duì)這個(gè)話題的認(rèn)識(shí)、理解，還有隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，也有不同的詮釋，真正的“三網(wǎng)融合”名詞或者說(shuō)本意就是在一個(gè)網(wǎng)上來(lái)融合多種業(yè)務(wù)、話音，就是我們現(xiàn)在能認(rèn)識(shí)到的話音業(yè)務(wù)、音視頻業(yè)務(wù)還有數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，在一張網(wǎng)上融合多種業(yè)務(wù)，這就是“三網(wǎng)融合”當(dāng)時(shí)提出來(lái)名詞的本質(zhì)。也就是“三網(wǎng)融合”是技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)的必然的趨勢(shì)。在國(guó)家十一五發(fā)展規(guī)劃里，在國(guó)務(wù)院去年的一號(hào)文件里，都對(duì)“三網(wǎng)融合”有一個(gè)要求。需要在寬待通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上來(lái)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，也就是說(shuō)寬待通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，這是三網(wǎng)融合的必須的技術(shù)條件。按照這個(gè)要求，反過來(lái)看，我們現(xiàn)在的三個(gè)網(wǎng)并不具備這個(gè)條件，我們現(xiàn)在的通信網(wǎng)還不是寬帶通信網(wǎng)，還是窄帶的，電視網(wǎng)絕大部分還是模擬的電視網(wǎng)，還是單向的，互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展也還沒有走到下一代互聯(lián)網(wǎng)，說(shuō)“三網(wǎng)融合”首先要有這三個(gè)網(wǎng)各自達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)條件，我們才能談得上怎么融合業(yè)務(wù)，怎么在一個(gè)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)包括話音、音視頻多種業(yè)務(wù)怎么流暢實(shí)現(xiàn)，怎么滿足用戶的需求。

　　　我國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀

　　有線電視網(wǎng)從90年代初期開始發(fā)展，經(jīng)過多年的發(fā)展，主要是依靠各級(jí)廣電部門自籌資金建設(shè)發(fā)展起來(lái)的，有線電視網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在我們看到是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，但是這個(gè)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)在當(dāng)時(shí)建設(shè)，國(guó)家并沒有投錢，而是由各級(jí)自籌資金來(lái)建立。有線電視網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在的現(xiàn)狀是分散，我們分散，按照網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，我們這個(gè)網(wǎng)絡(luò)在各個(gè)省，各個(gè)地市，各個(gè)縣，甚至還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，全國(guó)大大小小可以說(shuō)有二千多運(yùn)營(yíng)商，有的有線網(wǎng)絡(luò)還是個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)分散的格局就造成了各自獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)水平應(yīng)該說(shuō)還是很落后的，首先都是模擬的，其次都是單向的，有的地方網(wǎng)絡(luò)當(dāng)時(shí)建設(shè)的條件受到資金的限制。

　　現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)有線電視網(wǎng)絡(luò)320萬(wàn)公里，有線電視用戶1.6億戶。有線電視格局主要在城市，作為城市的居民收看電視的主要手段，所以我們國(guó)家有超過4億戶家庭，有1.6億戶主要通過有線電視的方式來(lái)收看。隨著數(shù)字化的推進(jìn)，從2003年推進(jìn)有線數(shù)字電視化，完成數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換城市有106個(gè)，目前有線電視用戶超過5000萬(wàn)戶，這個(gè)數(shù)字化的用戶在有線電視網(wǎng)絡(luò)里存在著三分之一，其中五千萬(wàn)戶都是數(shù)字真正實(shí)現(xiàn)雙向網(wǎng)絡(luò)模式，網(wǎng)絡(luò)覆蓋的用戶超過400萬(wàn)，真正雙向的用戶并沒有，只有幾百戶，正是因?yàn)橛芯€電視數(shù)字化的發(fā)展和“三網(wǎng)融合”的要求，目前有線網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀離這個(gè)要求差得非常遠(yuǎn)，因此今年7月29號(hào)廣電總局發(fā)了一個(gè)文件《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》想通過這個(gè)文件再加大力度，加快推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)的改革、發(fā)展，更好的適應(yīng)“三網(wǎng)融合”的要求。這個(gè)文件給我們提出來(lái)了有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展改革的總體要求和工作目標(biāo)，概括起來(lái)就是四句話，由小網(wǎng)向大網(wǎng)轉(zhuǎn)變、由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)變、由單向向雙向轉(zhuǎn)變，由用戶看電視向用電視轉(zhuǎn)變。展開介紹一下這四個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　由小網(wǎng)向大網(wǎng)轉(zhuǎn)變。就是說(shuō)要把分散在全國(guó)的大大小小的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，整合分兩個(gè)步驟，第一個(gè)步驟先是以省為單位，進(jìn)行全省性的網(wǎng)絡(luò)整合。現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)絡(luò)整合的省有11個(gè)，我們提出來(lái)的目標(biāo)到2010年底實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)，31個(gè)省全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)整合，現(xiàn)在看只有11個(gè)省完成整合，在這11個(gè)省里有的整合沒有整合到縣，只是地市級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合。應(yīng)該說(shuō)距離這個(gè)目標(biāo)還是有很大的差距，完成這個(gè)任務(wù)確實(shí)面臨的困難比較大，這是必須要下的決心。在全省性網(wǎng)絡(luò)整合同時(shí)，抓緊培育市場(chǎng)主體，建立全省統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)公司。這個(gè)整合不是行政部門的合并，而是我們通過網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)行企業(yè)化的改制，把它真正變成市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)主體，真正變成統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)公司。在網(wǎng)絡(luò)整合過程中，在文件中要求，堅(jiān)持行政推動(dòng)，意味著這張網(wǎng)是國(guó)家的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，是各級(jí)黨委政府也是傳播廣播電視的工具，在網(wǎng)絡(luò)整合，網(wǎng)絡(luò)改革發(fā)展過程中，離不開黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，離不開行政的推動(dòng)。第二堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，在網(wǎng)絡(luò)整合過程中，我們是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)行轉(zhuǎn)制，整個(gè)運(yùn)作按照之市場(chǎng)化方式來(lái)運(yùn)作，而不是簡(jiǎn)單的行政合并也不是一平二調(diào)。第三個(gè)存量保值，增量分成。在網(wǎng)絡(luò)整合過程中，充分考慮到各級(jí)廣電部門原有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，原有的利益要保證。

　　各級(jí)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是當(dāng)時(shí)靠各級(jí)廣電自籌資金建立起來(lái)的，現(xiàn)在要整合到一張網(wǎng)，充分考慮到各級(jí)的利益。做到原有的存量要保值，在整合發(fā)展以后，產(chǎn)生的增量，大家共同享用。這次新提了一個(gè)政策，支持省級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司跨省重組擴(kuò)張，這是為了網(wǎng)絡(luò)公司做大做強(qiáng)。有的省整合以后，效益比較好，也上市了，上市以后，在網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化以后，要規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也鼓勵(lì)他們走出去，跟其他的省之間來(lái)跨省重組，組合成更大的網(wǎng)絡(luò)公司。最終我們的目標(biāo)是全國(guó)形成一張網(wǎng)，只有全國(guó)的廣電網(wǎng)形成一張網(wǎng)，才能真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的效應(yīng)，才能真正適應(yīng)“三網(wǎng)融合”的要求。我們現(xiàn)在第一步先是以省為單位網(wǎng)絡(luò)整合，現(xiàn)在正在抓緊調(diào)研，也正在制定方案，正在開始醞釀把全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合成一張網(wǎng)，變成全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)主體，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)公司，最終能夠把全國(guó)廣電這張網(wǎng)培育成全國(guó)性的運(yùn)營(yíng)商。

　　第二個(gè)轉(zhuǎn)變是模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)變，加快有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。2003年就提出了有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換的時(shí)間表，現(xiàn)在按照這個(gè)時(shí)間表的要求，有的地方已經(jīng)完成任務(wù)，有的地方還有一定的差距，這個(gè)文件里重申到2010年直轄市和東、中部地區(qū)的地市以上的城市都要實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化，在東、中部縣級(jí)城市還有西部地區(qū)大部分縣級(jí)以上城市要基本完成有線電視數(shù)字化。2015年要求全國(guó)所有縣級(jí)以上的有線電視網(wǎng)絡(luò)都要完成有線電視數(shù)字化。

　　第三個(gè)轉(zhuǎn)變由單向向雙向的轉(zhuǎn)變。數(shù)字化不是目的，不是把模擬信號(hào)變成數(shù)字信號(hào)就完成了，數(shù)字化的目的給用戶提供更好的服務(wù)，單向的網(wǎng)絡(luò)就受到限制，用戶在主動(dòng)的，要交互看電視獲取信息的時(shí)候，單向網(wǎng)絡(luò)受到限制，隨著雙向技術(shù)的成熟，我們提出來(lái)有線電視網(wǎng)絡(luò)向雙向完成。剛才說(shuō)五千萬(wàn)用戶是單向用戶，我們也要求這些網(wǎng)絡(luò)，這些用戶盡快變成雙向的，通過雙向化改造變成雙向的。同時(shí)沒有進(jìn)行有線電視轉(zhuǎn)換的網(wǎng)絡(luò)，直接一步到位，轉(zhuǎn)換成雙向，直接給用戶發(fā)放雙向機(jī)頂盒。現(xiàn)在很多網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)開始這么做了，像湖南省網(wǎng)、哈爾濱市網(wǎng)，地級(jí)市網(wǎng)絡(luò)，在數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換過程中，直接給用戶發(fā)的雙向化機(jī)頂盒。我們要求2010年底，全國(guó)大中城市城區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)平均雙向用戶覆蓋率達(dá)到60%以上，這個(gè)要求也比較高，各地方的網(wǎng)絡(luò)差距還是比較大的。到2011年底，全國(guó)大中城市平均雙向覆蓋率達(dá)到95%以上，其他地級(jí)城市要達(dá)到50%以上，到2012年底，應(yīng)該說(shuō)全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)雙向率應(yīng)該是比較高的，要求力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。