湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強和規范招標投標工作的通知

湘政辦發[2002]52號

各市、州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為進一步加強和規范全省招標投標工作，根據《中華人民共和國招標投標法》和《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》，以及國務院有關文件精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現就有關問題通知如下：
一、認真貫徹執行國家和省有關招標投標法律法規
各地各部門要學習宣傳并采取有效措施貫徹執行國家和省有關招標投標法律法規，并在招標投標活動中嚴格遵守。各市、州和省直各部門要認真清理有關招標投標的地方性法規、規章和政策性文件，凡國家和省已明令宣布失效或廢止的地方性法規、部門規章和政策性文件一律不得適用。今后，各市、州制定有關招標投標的規范性文件應先征求其上級行政主管部門的意見，再報省計委備案;省直各部門出臺的有關招標投標的規范性文件須經省計委會簽或聯合發文，報省政府備案。
二、成立湖南省招標投標指導協調領導小組
為進一步加強對全省招標投標工作的指導和協調，決定成立湖南省招標投標指導協調領導小組，負責協調和確定出臺有關招標投標重大事項的綜合性政策，批準省重大建設項目邀請招標方式等涉及全省招標投標活動的重要事宜。領導小組由省政府常務副省長擔任組長、省政府分管副秘書長和省計委主任擔任副組長，成員由省計委、省經貿委、省財政廳、省外經貿廳、省監察廳、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省信息產業廳、省衛生廳等單位負責人組成。領導小組下設辦公室（省招投標辦設省計委），為全省招標投標指導、協調、管理、監督工作的常設機構，負責領導小組的日常工作。各級各部門設立的招標投標管理機構應按行業的性質、特點予以冠名，同時，接受省招投標辦的指導、協調。
三、招標投標活動行政監督部門及其職責分工
(一）發展計劃部門負責本行政區域內招標投標活動的指導與協調，會同有關部門擬定招標投標配套規定，依照審批權限核準建設項目招標組織形式、招標方式、招標范圍，指定發布招標公告的報刊、信息網絡或其他媒介，會同其他相關部門建立和管理全省統一的政府綜合性評標專家庫，對重大建設項目的招標投標活動進行監督檢查，對招標投標過程中各有關行政監督執法部門招標投標執法情況進行監督，對招標代理機構進行監督檢查，依照權限對招標投標活動中違法行為進行行政處罰。
（二）經貿部門負責本行政區域內的工業（含內貿）企業的技術改造、電力等建設項目招標投標活動，實施行政監督執法。
（三）財政部門按照《中華人民共和國政府采購法》負責本行政區域內黨政機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物和服務的招投標活動進行政策性指導和監督管理。
（四）省機關事務管理局實施省直機關政府采購職能。
（五）建設部門負責本行政區域內的各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動，實施行政監督執法。
（六）交通部門負責本行政區域內的公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設施，水上、交通運輸輔助業以及其他交通業等交通運輸項目的招標投標活動，實施行政監督執法。
（七）信息產業部門負責本行政區域內的信息化建設項目招標投標活動，實施行政監督執法。
（八）水利部門負責本行政區域內的防洪（包括城市防洪）、灌溉排澇、水土保持、水利樞紐及其附屬設施的建設項目招標投標活動，實施行政監督執法。
（九）外經貿部門負責本行政區域內的進出口機電設備的招標投標活動，實施行政監督執法。
（十）衛生部門負責本行政區域內的醫療機構藥品采購的招標投標活動，實施行政監督執法。
（十一）通信管理部門負責本行政區域內的電信樞紐、通信、信息網絡等建設項目招標投標活動，實施行政監督執法
（十二）郵政管理部門負責本行政區域內的郵政建設項目招標投標活動，實施行政監督執法。
（十三）民航管理部門負責本行政區域內的機場及其附屬設施的建設項目招標投標活動，實施行政監督執法。
（十四）行政監察部門負責對同級行政監督執法部門的招標投標執法行為進行監察，對違紀違法的有關部門和單位的直接責任人，視其情節，依法給予行政處分。
對其他項目招標投標活動的行政監督執法，分別由有關行政主管部門負責。
四、對招標投標活動各方主體的監管
（一）招標投標活動主體的監管包括對業主、勘察、設計、監理、施工企業和招標代理機構的監管。
（二）各級各部門特別是實行垂直管理的部門，在接受上級行政部門監管的同時，依照法律法規所賦予的職責監督和管理本系統的招標投標工作。
（三）業主招標投標行為的監管（包括招標代理機構），由各行政監督部門在法律法規規定的權限內進行監督管理，確保業主依法進行招標投標活動，同時實行施工合同和廉政合同“雙合同制”，切實做到公開、公平、公正。對業主招標投標活動中的違法違規行為，各行政監督部門在依法處罰的同時，應及時將違法違規事實情況通報其主管部門或資質認定部門和同級監察部門，并提請業主主管部門對相關責任單位和責任人員依法給予行政處分或處罰，處分、處罰結果應限期向行政監督部門和行政監察部門反饋。對業主主管部門不作為行為，行政監察部門應及時予以督促糾正，必要時對相關責任人員依法給予行政處分。
（四）施工企業、勘察、設計、監理單位以及執業人員的監管，由各行政監督部門進行監督管理。對施工企業、勘察、設計、監理單位及其項目經理等執業資格人員，在招標投標活動中的違法違規行為，各行政監督部門應及時將違法違規事實通報其資質認定部門，資質認定部門應依法予以處罰，并將處罰結果限時向相關行政監督管理部門反饋。