頒布單位： 類型： 電子招標政策法規(guī) 文件文號： 2006年第7號 整理日期 2008年10月30日

公路工程施工招標投標管理辦法 

中華人民共和國交通部令

2006年第7號

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　　《公路工程施工招標投標管理辦法》已于2006年6月7日經(jīng)第7次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 部　長 　李盛霖
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年六月二十三日

公路工程施工招標投標管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范公路工程施工招標投標活動，保證公路工程施工質量，維護招標投標活動各方當事人合法權益，依據(jù)《公路法》、《招標投標法》，制定本辦法。
　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)進行公路工程施工招標投標活動，適用本辦法。
　　本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監(jiān)控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理設施等公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。
　　第三條　下列公路工程施工項目必須進行招標，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目除外：
　　（一）投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；
　　（二）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；
　　（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當招標的其他公路工程施工項目。
　　第四條　公路工程施工招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。
　　第五條　依法必須進行招標的公路工程施工項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何具備從事公路建設規(guī)定條件的企業(yè)法人都可以參加投標。
　　任何組織和個人不得以任何方式非法干預公路工程施工招標投標活動。
　　第六條　交通部依法負責全國公路工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。
　　縣級以上地方人民政府交通主管部門按照各自職責依法負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。

第二章　招　　標

　　第七條　公路工程施工招標的項目應當具備下列條件：
　　（一）初步設計文件已被批準；
　　（二）建設資金已經(jīng)落實；
　　（三）項目法人已經(jīng)確定，并符合項目法人資格標準要求。
　　第八條　公路工程施工招標的招標人，應當是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工招標項目、進行公路工程施工招標的項目法人。
　　第九條　具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：
　　（一）具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力；
　　（二）具有組織編制公路工程施工招標文件的能力；
　　（三）具有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。
　　招標人不具備本條前款規(guī)定條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理公路工程施工招標事宜。
　　任何組織和個人不得為招標人指定招標代理機構。
　　第十條　公路工程施工招標分為公開招標和邀請招標。
　　采用公開招標的，招標人應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒體發(fā)布招標公告，邀請具備相應資格的不特定的法人投標。
　　采用邀請招標的，招標人應當以發(fā)送投標邀請書的方式，邀請三家以上具備相應資格的特定的法人投標。
　　第十一條　公路工程施工招標應當實行公開招標，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。
　　符合下列條件之一，不適宜公開招標的，依法履行審批手續(xù)后，可以進行邀請招標：
　　（一）項目技術復雜或有特殊技術要求，且符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的；
　　（二）受自然地域環(huán)境限制的；
　　（三）公開招標的費用與工程費用相比，所占比例過大的。
　　第十二條　公路工程施工招標，可以對整個建設項目分標段一次招標，也可以根據(jù)不同專業(yè)、不同實施階段分別進行招標，但不得將招標工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
　　第十三條　公路工程施工招標標段，應當按照有利于對項目實施管理和規(guī)模化施工的原則，合理劃分。
　　施工工期應當按照批復的初步設計建設工期，結合項目實際情況，合理確定。
　　第十四條　公路工程施工招標，應當按下列程序進行：
　　（一）確定招標方式。采用邀請招標的，應當按照國家規(guī)定報有關主管部門審批；
　　（二）編制投標資格預審文件和招標文件。招標文件按照本辦法規(guī)定備案；
　　（三）發(fā)布招標公告，發(fā)售投標資格預審文件；采用邀請招標的，可直接發(fā)出投標邀請書，發(fā)售招標文件；
　　（四）對潛在投標人進行資格審查；
　　（五）向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書和發(fā)售招標文件；
　　（六）組織潛在投標人考察招標項目工程現(xiàn)場，召開標前會；
　　（七）接受投標人的投標文件，公開開標；
　　（八）組建評標委員會評標，推薦中標候選人；
　　（九）確定中標人。評標報告和評標結果按照本辦法規(guī)定備案并公示；
　　（十）發(fā)出中標通知書；
　　（十一）與中標人訂立公路工程施工合同。
　　第十五條　公路工程施工招標投標應當對潛在投標人進行資格審查。
　　公路工程施工采用公開招標的，招標公告發(fā)布后，招標人應當根據(jù)潛在投標人提交的資格預審申請文件，對潛在投標人的資格進行審查。招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件。
　　公路工程施工采用邀請招標的，投標邀請書發(fā)出后，招標人應當根據(jù)投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行審查。
　　公路工程施工招標資格預審辦法由交通部另行制定。
　　第十六條　招標人審查潛在投標人的資格，應當嚴格按照資格預審的規(guī)定進行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進行資格審查。
　　第十七條　招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要，編制招標文件。
　　二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標文件，應當按照交通部頒布的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》的格式和要求編制。
　　本條前款規(guī)定以外的其他公路工程和公路附屬設施工程的施工招標文件，可參照《公路工程國內(nèi)招標文件范本》的格式和內(nèi)容編制，并可根據(jù)實際需要適當簡化。
　　第十八條　招標文件中關于投標人的資質要求，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
　　招標人不得在招標文件中制定限制性條件阻礙或者排斥投標人，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件。
　　第十九條　招標文件應當載明以下主要內(nèi)容：
　　（一）投標邀請書；
　　（二）投標人須知；
　　（三）公路工程施工合同條款；
　　（四）招標項目適用的技術規(guī)范；
　　（五）施工圖設計文件；
　　（六）投標文件格式，包括投標書格式及投標書附錄格式、投標書附表格式、工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。
　　投標人須知應當載明以下主要內(nèi)容：
　　（一）評標標準和方法；
　　（二）工期要求；
　　（三）提交投標文件的起止時間、地點和方式；
　　（四）開標的時間和地點。
　　招標公告、投標邀請書應當載明下列內(nèi)容：
　　（一）招標人的名稱和地址；
　　（二）招標項目的名稱、技術標準、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間；
　　（三）獲取資格預審文件或者招標文件的辦法、時間和地點；
　　（四）對潛在投標人的資質要求；
　　（五）招標人認為應當公告或者告知的其他事項。
　　第二十條　招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件和招標文件。資格預審文件和招標文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。
　　第二十一條　招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。
　　編制資格預審申請文件的時間，自開始發(fā)售資格預審文件之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止時間止，不得少于14日。
　　編制投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術復雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。
　　第二十二條　國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設項目的工程施工招標文件應當報交通部備案，其他公路建設項目的工程施工招標文件應當按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。
　　交通主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件存在不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，應當在收到備案文件后的7日內(nèi)，提出處理意見，及時行使監(jiān)督檢查職責。
　　第二十三條　招標人如需對已出售的招標文件進行必要的澄清或修改，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人，并應當按照第二十二條的規(guī)定備案。
　　對招標文件澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
　　第二十四條　招標人設定標底的，可自行編制標底或者委托具備相應資格的單位編制標底。
　　標底編制應當符合國家有關工程造價管理的規(guī)定，并應當控制在批準的概算以內(nèi)。
　　招標人應當采取措施，在開標前做好標底的保密工作。
　　第二十五條　國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設項目的資格預審結果報交通部備案，其他公路建設項目的資格預審結果按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。