四川省人民政府
關于嚴格規范國家投資工程建設項目
招標投標工作的意見

各市（州）人民政府，省級各部門：

近年來，各地、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等法律法規，國家投資工程建設項目招投標活動日益規范，較好地促進了我省經濟發展。但招標投標工作中仍存在不少問題：一些行政主管部門各自為政，未形成監管合力；一些項目業主和中介機構違法違規操作；掛靠投標、串通圍標、低價中標高價結算等。這些行為破壞了公開、公平、公正的市場競爭秩序，影響了工程質量。為進一步規范國家投資工程建設項目招投標工作，現就嚴格規范國家投資工程建設項目招投標工作提出如下意見。

一、進一步理順各部門的監督執法職責

（一）發展改革部門指導和協調招標投標工作。具體職責是：會同有關行政主管部門擬定招投標配套法規、綜合性政策，根據法律法規和省政府規定制訂招投標實施細則；確定必須招標項目的具體范圍、規模標準；指定發布招標公告的媒介；核準項目招標事項；牽頭組織對評標專家進行管理；對規避招標、違反招標事項核準規定和核準事項、違規發布招標公告或資格預審公告等違法行為進行查處；對招標、評標無效進行認定；負責組織對重大建設項目招標投標活動進行稽查；暫停項目執行或者通知有關部門暫停資金撥付；受理投訴人和其他利害關系人的投訴。

（二）經委、建設、交通、信息產業、水利、林業、商務等行政主管部門按照職責分工負責所轄領域建設項目招標投標活動的監督執法。具體職責是：負責對招標投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標、騙取中標、違法確定中標人、轉包或非法分包等違法行為進行查處；受理投訴人和其他利害關系人的投訴。

上列行政主管部門作為項目審批、核準(備案)部門的，應同時負責對核準項目的規避招標、違反招標事項核準規定或核準事項、違規發布招標公告或資格預審公告的違法行為進行查處和招標備案；對招標、評標無效進行認定；暫停項目執行或者通知有關部門暫停資金撥付。

上列行政主管部門作為招標人的招標投標活動以及法律法規未明確規定由哪家行政主管部門實施監督的招標投標活動由發展改革部門實施監督。

（三）財政部門負責對政府投資工程招標項目的預算投資額的評審；會同有關部門對施工過程中的設計和工程量變更、新增工程價款結算進行評審認定。

（四）審計機關負責對項目實施審計監督。

（五）政府法制工作部門負責對各地政府出臺的涉及招標投標的規范性文件進行合法性審查；指導或受理范圍內涉及招標投標的行政復議。

（六）招標投標監督委員會辦公室(以下簡稱招監辦)的主要職責是：組織、協調、督促各地和有關部門貫徹落實招監委的工作部署；會同有關部門開展對招標投標工作的監督檢查，提出政策建議；對重大項目及上級批辦的重要項目招標投標活動進行監督；受理涉及招標投標工作的舉報和投訴，查處招標投標中的違紀違法行為；負責“四川招標投標監督網”的建設；收集、通報招標投標監督工作的信息。

招監辦受理的涉及招標投標工作的舉報和投訴，除直接調查辦理外，可由招監委授權招監辦責成有關行政主管部門依法調查處理，有關行政主管部門應當調查處理并回復結果。

（七）政務服務中心負責制訂開標評標活動的現場管理制度；對進入政務服務中心的招標投標活動提供服務并實施現場秩序管理記錄、制止和糾正違反現場管理制度的問題或及時移送有關監督部門處理。

（八）招標投標活動的行政監督按照項目的隸屬關系分別由省、市(州)、縣(市、區)有關行政主管部門分級進行。

凡招標投標工作由上級部門監督的，由具有行政許可權限的項目實施地行政主管部門憑上級行政主管部門備案的中標通知書和合同，嚴格按照施工許可要求辦理施工許可等建設行政許可手續，非因法定事由不得拒絕。

(九)政府投資工程建設項目或按立項、可行性研究報告審批的項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購按招標投標法律法規和省政府比選規定執行。

二、嚴格招標條件和程序

（十）嚴格招標事項核準。依法必須招標的項目，招標人應將招標范圍、招標方式、招標組織形式、發包初步方案報項目審批部門核準。招標事項一經核準，招標人不得隨意變更。確需變更的，須報原核準部門批準。

項目審批部門應依法核準招標事項并在5日內抄送有關監督執法部門。在可行性研究報告審批或項目核準前需先行開展招標活動的，應經項目審批部門審核后報同級人民政府批準。

（十一）禁止在政府投資工程建設項目中使用由建筑單位帶資、墊資修建的方式。鼓勵各類合法資金以各種法律法規不禁止的方式投資政府工程項目，但該工程必須按法律法規的規定進行招標，投資者及關聯企業不得從事該工程項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購。

（十二）嚴格招標程序。國家投資工程建設項目招標應按以下程序進行：招標事項核準——確定招標代理機構(委托招標適用)——制定招標文件(含資格預審文件)——發布招標公告(邀請招標發出投標邀請書)——招標文件備案審查——開標、評標——評標報告備案——評標結果公示——定標——發出中標通知書——簽訂合同。