政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定
2000年10月8日財政部印發(fā) 財庫[2000]11號

第一章 總 則

　　第一條 為了建立規(guī)范的政府采購運行機制，促進政府采購活動公開、公正、公平地開展，根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條 各級國家機關(guān)、實行預算管理的事業(yè)單位和社會團體（以下統(tǒng)稱采購機關(guān)）使用財政性資金（含預算資金和預算外資金）辦理的政府采購，適用于本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。預算資金包括財政預算安排的資金和預算執(zhí)行中追加的資金。 預算外資金包括按規(guī)定繳入財政專戶和經(jīng)財政部門批準留用的資金。
　　第三條 財政部門是政府采購管理的職能部門，按照部門和單位的財政隸屬關(guān)系，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理。
　　第四條 各級財政部門要建立健全政府采購計劃管理制度，保證各項政府采購活動按計劃進行。
　　第五條 采購機關(guān)單項采購或批量采購金額達到政府或財政部門規(guī)定的限額標準（以下統(tǒng)稱門檻價）以上的采購項目，應當實行公開招標或邀請招標的采購方式。
　　因特殊原因，需要實行競爭性談判、詢價和單一來源等采購方式的，應當在采購活動開始前，報經(jīng)同級財政部門批準。
　　在同一年度里，各采購機關(guān)對同一采購項目不得采購兩次以上。
　　第六條 低于門檻價的采購項目適用的采購方式及管理辦法，在財政部未作統(tǒng)一規(guī)定前，按同級財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章 組織機構(gòu)管理

　　第七條 采購機關(guān)是政府采購的執(zhí)行機構(gòu)，負責各項政府采購活動的組織與實施。采購機關(guān)分為集中采購機關(guān)和采購單位。
　　第八條 集中采購機關(guān)是指政府或財政部門為組織實施政府采購活動而設(shè)立的專職機構(gòu)。主要職責是： 組織實施集中采購，即納入集中采購目錄的采購活動；組織由財政撥款的大型政府采購活動； 受采購單位委托，代其組織采購事宜； 辦理財政部門政府采購主管機構(gòu)交辦的其他政府采購事務。
　　第九條 采購單位是指集中采購機關(guān)以外的采購機構(gòu)。主要職責是，組織實施分散采購，即集中采購目錄以外采購項目的采購活動，包括主管部門組織本部門（或本系統(tǒng)）的統(tǒng)一采購。
　　第十條 政府采購中介機構(gòu)（以下簡稱中介機構(gòu)）是指依法成立，具有法人資格和招標能力，并經(jīng)財政部門資格認定后，從事政府采購招標等中介業(yè)務的社會招標機構(gòu)。中介機構(gòu)的主要職責是接受委托組織政府采購招標投標等事務。
　　第十一條 財政部門的政府采購主管機構(gòu)不得參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。
　　第十二條 采購機關(guān)及中介機構(gòu)應當按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定開展政府采購工作。

第三章 政府采購管理程序

　　第十三條 政府采購程序包括下列主要步驟：編制并執(zhí)行采購方式，訂立及履行采購合同，驗收，結(jié)算。
　　第十四條 政府采購預算，是反映采購機關(guān)年度政府采購項目及資金的計劃，是部門預算（或單位財務收支計劃）的組成部門。采購機關(guān)應當按照財政部門要求，編制政府采購預算，經(jīng)主管部門審核匯總后，報同級財政部門審核。
　　第十五條 財政部門的政府采購主管機構(gòu)要依據(jù)批復的部門預算，按品目或項目匯總編制本級政府采購計劃，并批復給采購機關(guān)。 政府采購計劃，是政府采購預算的具體實施方案，也是年度政府采購執(zhí)行和考核的依據(jù)。
　　政府采購計劃主要內(nèi)容包括：當年集中采購目錄，采購機關(guān)各采購項目的采購組織形式、采購方式、資金支付辦法等。其中，屬于集中采購目錄的項目由集中采購機關(guān)組織實施，屬于分散采購的項目由采購單位組織實施。
　　第十六條 采購機關(guān)的主管部門應當在接到財政部門批復的政府采購計劃后規(guī)定的時間內(nèi)，向同級財政部門提交實行集中采購清單。采購清單應當標明的內(nèi)容是：采購項目的詳細品名、技術(shù)規(guī)格和數(shù)量，預算和資金構(gòu)成，交貨時間或開工竣工時間，貨物配送單位名單和其他有關(guān)事項。
　　第十七條 財政部門要根據(jù)預算和政府采購計劃，對采購清單核對無誤后，交集中采購機關(guān)實施；尚未設(shè)立集中采購機關(guān)的，可委托中介機構(gòu)承辦。
　　第十八條 集中采購機關(guān)應當按照政府采購計劃中確定的采購范圍和方式組織采購活動。
　　（一）實行招標采購方式的，應當按《招標投標法》和《政府采購管理暫行辦法》等有關(guān)法律、規(guī)章規(guī)定的程序及要求，編制標書、刊登公告或發(fā)投標邀請接收投標、組織開標、評標和定標，并按規(guī)定向同級財政部門提交采購合同等有關(guān)備案文件。
　　（二）實行競爭性談判采購方式的，應當遵循下列基本程序：集中采購機關(guān)或中介機構(gòu)確定采購方談判小組成員（以下稱談判人）、談判程序、談判內(nèi)容、定標標準等事項。采購單位或其代表應當作為談判人之一。談判人擬定合同條款或供貨（工程）合同技術(shù)附件，提出邀請參加談判的供應商名單，并連同邀請理由報同級財政部門備案。 在談判活動中，談判人應當分別與單一供應商進行談判，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得透露與談判有關(guān)的一切技術(shù)資料、價格或其他信息。談判結(jié)束后，談判人應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定的時間內(nèi)提出最后報價及有關(guān)承諾，談判人據(jù)此確定中標供應商，并將談判紀要及確定中標供應商的理由在談判結(jié)束后5日內(nèi)報同級財政部門備案。
　　（三）實行詢價采購方式的采購項目，應當遵循下列基本程序： 集中采購機關(guān)或中介機構(gòu)確定詢價小組成員（以下稱詢價人）、價格構(gòu)成、定標標準等事項。采購單位或其代表應當作為詢價人之一。詢價人提出報價供應商名單，并附選擇理由報同級財政部門備案。 詢價活動必須公平進行，詢價人應當要求供應商一次報出不得更改的價格。詢價人確定的中標人應當是符合政府采購要求且報價最后的供應商。詢價人應當將詢價紀要及確定中標供應商理由在詢價結(jié)束后5日內(nèi)報同級財政部門備案。
　　第十九條 采購單位在組織門檻價以上的分散采購項目活動時，應當比照本規(guī)定第十八條有關(guān)招標、競爭性談判和詢價的采購程序執(zhí)行。
　　第二十條 政府采購項目在確定中標供應商后均應簽訂合同。合同訂閱程序按照《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 集中采購項目的合同原則上由集中采購機關(guān)與中標供應商簽訂，也可以由集中采購機關(guān)會同采購單位（用戶）與中標供應商簽訂。分散采購項目的合同由采購單位（用戶）與中標供應商簽訂。采購機關(guān)應當在合同簽訂后7日內(nèi)將合同副本報同級財政部門備案。
　　第二十一條 政府采購合同依法簽訂后，合同當事人（甲乙方）應當按照合同約定履行各自義務，任何一方不得自行變更或者解除合同。 在合同履約過程中，需要變更有關(guān)條款時，合同當事人應當協(xié)商一致。采購合同變更時如原合同金額超過了預算額度，應當報同級財政部門批準。采購合同中止，應當報同級財政部門備案。
　　第二十二條 政府采購合同的驗收，應當依照合同的約定進行。 合同履行的質(zhì)量驗收，原則上應當由第三方負責，即國家認可的專業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)。財政部門的政府采購主管機構(gòu)不得參加驗收工作。
　　第二十三條 支付采購資金時，采購機關(guān)應當依照有關(guān)規(guī)定，向財政部門報送撥款申請書及有關(guān)文件（包括檢測機構(gòu)證明、驗收結(jié)算書、接受履行報告及中標供應商的開戶銀行和賬號等，下同）。
　　第二十四條 財政部門和采購單位對采購機關(guān)報送的撥款申請書及有關(guān)文件進行審核。審核無誤后應當按照合同約定金額和采購（付款）進度向中標供應商付款。政府采購資金的具體撥付辦法，由財政部另行制定。

第四章 監(jiān)督管理

　　第二十五條 財政部門應當加強對政府采購活動的監(jiān)督檢查。重點內(nèi)容是：政府采購活動是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定；政府采購是否嚴格按批準的計劃進行，有無超計劃或無計劃采購行為；政府采購方式和程序是否符合規(guī)定；有關(guān)政府采購文件是否按規(guī)定報同級財政部門備案；政府采購合同履行情況和采購資金撥付是否符合規(guī)定；應當監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
　　第二十六條 財政部門應當根據(jù)管理需要會同有關(guān)部門對政府采購項目的運行情況進行評估。
　　第二十七條 各級監(jiān)察部門和審計部門應當依法對政府采購活動進行監(jiān)督。其中，監(jiān)察部門應當參與數(shù)額巨大或重大采購項目活動的監(jiān)督。
　　第二十八條 財政等部門在履行監(jiān)督檢查時，采購機關(guān)和中介機構(gòu)應當如實反映情況，提供有關(guān)資料，自覺接受監(jiān)督檢查。
　　第二十九條 政府采購當事人違反本規(guī)定的，財政部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進行處罰。
　　第三十條 任何單位和個人有權(quán)對政府采購活動中的違法違規(guī)行為以書面形式向同級財政部門投訴。

第五章 附 則

　　第三十一條 采購機關(guān)需要購買國外產(chǎn)品時，應當經(jīng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門或由專業(yè)技術(shù)人員組成的專家組進行認證，由其提供國內(nèi)產(chǎn)品不能滿足采購機關(guān)使用要求的證明，或通過實行國內(nèi)公開招標采購方式確診必須購買外國產(chǎn)品，經(jīng)同級財政部門審核后，可以公開招標方式確診必須購買外國產(chǎn)品，經(jīng)同級部門審核后，可以公開招標方式向外國購買，但標書內(nèi)容不得與國內(nèi)公開招標內(nèi)容有實性更改。
　　第三十二條 軍隊、武裝警察部隊，以及接受財政補貼的公用事業(yè)和服務業(yè)，可以參照上述規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政部門可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法。
　　第三十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施。