近年來，隨著我國城市飛速發展，中小城市已成為我國經濟社會發展的重要支撐。當前，我國中小城市的智慧城市建設已經具備了較好的基礎，又面臨新型城鎮化這樣難得的政策契機。應克服理念束縛、法律缺位、財力不逮、技術約束等不利條件，加快中小城市的智慧城市建設。

　　一、目前中小城市建設智慧城市的有利條件與不利因素

　　（一）中小城市建設智慧城市的有利條件。

　　(1)政策支持――新型城鎮化戰略為智慧城市建設提供契機。在過去幾十年中，我國城市人口大幅增長，這種城鎮化給中小城市基礎設施和公共服務帶來極大負擔。許多有識之士已經認識到在我國新型城鎮化過程中，必須推動技術創新，實現資源的高效配置，為城市管理提供新思路。2014年3月，國務院發布了《國家新型城鎮化規劃(2014―2020年)》，規劃明確指出：新型城鎮化要順應現代城市發展的新理念新趨勢，提高城市智能化水平，推進智慧城市建設。這為智慧城市建設提供了契機，創造了良好的氛圍。

　　(2)基礎形成――信息化基礎設施逐步完善，信息平臺建設已經起步，新一代信息技術產業基礎初步形成。目前，中小城市信息化基礎設施日趨完善，各種信息平臺建設已經起步。以煙臺為例，截至2014年底，煙臺城域網已達30萬纖芯公里，互聯網出口達340G，寬帶互聯網用戶達119.87萬戶;實現了3G網絡在市轄各區、各縣的100%覆蓋。全市行政審批、電子監察、公安等信息系統已形成六大平臺，初步建成了大批社會化信息管理系統。

　　（二）中小城市建設智慧城市的不利因素。

　　(1)理念束縛。主要是有些城市管理者思想認識不足，對創新城市管理制度與采用新技術缺乏能動性。目前有許多城市管理者的管理理念仍然停留在傳統城市管理階段，對互聯網時代帶來的巨大沖擊缺乏必要的準備，尤其是當新的治理模式或技術手段與現存政策發生沖突時，許多管理者往往不考慮新模式或新技術帶來的效率提高，也沒有考慮如何做到現有資源的優化配置，而是僅從本位出發，從減少管理量，為減少麻煩，簡單地制止。這種管理模式已嚴重妨礙了效率及資源的優化配置，管理者必須改變思維，更新理念，實現政府治理在信息社會的轉型。

　　(2)法律缺位。我國智慧城市領域的相關法規仍不夠完善。智慧城市的基礎是以大數據為特征的數據庫，而數據庫的建立則基于海量的個人信息。個人信息包含著巨大的商業價值，這一點目前社會已經形成了共識，但也由此引發了各種利益沖突，出現了許多利益糾紛，產生了種種合法與非法之間性質相對模糊的行為，這些法律關系都需要由立法界定并進行調節。但目前我國法律中雖然明確了個人信息的概念，卻沒有對個人信息的具體內容做出規定。這樣無論涉及個人信息的搜集、利用還是保護就會產生諸多糾紛，如到底是可以公開的個人信息，還是需要保護的個人隱私;個人信息使用收益在收集部門和個人之間應該如何分配。這些問題如無一定的判定原則或具體法律規定，則很難厘清，也很難判定或履行相關的權利或義務。

　　(3)協調機制不健全。主要表現為跨區域、跨部門間信息共享、業務協同和信息資源開發的步伐仍然滯后。一般來說，中央、省市等各上級部門在中小城市都有對應的業務機構，每個部門也都建立了垂直的信息平臺，搞了很多信息系統的應用。這些應用現在來看很多成了信息孤島。原因是各部門各自為政，部門間信息不能共享。以煙臺為例，信息孤島的現象煙臺是特別嚴重的，信息孤島的存在，危害有三：其一，重復建設，嚴重浪費信息建設資金;其二，部門條塊分割，居民辦事深受其害;其三，現存信息系統僅對上級主管部門負責，城市管理者無法獲取城市管理的必要信息。這種現象在中小城市普遍存在，因此，中小城市的智慧城市建設，需要建立公共的信息平臺，消除信息孤島現象，這就必須加強協調。

　　(4)財力不逮。智慧城市建設的龐大資金需求對中小城市是一個難題。中小城市財政狀況無法與大城市相比，而其城市基礎設施與大城市相比卻普遍相對落后，大部分中小城市目前處于城市改造、建設投入高峰期，負債比較嚴重。在經濟新常態下，地方的土地財政收入模式再也難以為繼，在這種形勢下，如何解決智慧城市建設的資金問題要求城市管理者必須有智慧。

　　(5)技術約束。中小城市建設智慧城市在技術方面的障礙，主要表現為兩點：一是標準滯后。智慧城市要改變目前城市信息化建設的信息孤島現象，使各信息系統互聯、互動、共享，必須有統一的數據標準。目前，從國家層面上還缺少這樣的標準體系。這個問題必須靠頂層設計來解決，否則將來還要再解決“車不同軌，書不同文”的問題。二是網絡和信息安全面臨挑戰。目前的信息網絡安全狀況對智慧城市建設是一種嚴重制約。如果沒有安全保障，那么個人隱私問題、財產安全問題、國家安全問題都會受到嚴重挑戰。但是安全問題至今我們還不能徹底地解決，因為在目前的智慧城市框架下，還沒有任何一個單一機構和單一方法能夠獨立、有效地完成對多維世界的身份管理。

　　二、加快中小城市智慧城市建設的對策及建議

　　(一)加強智慧城市建設立法，制定相關規范標準。首先，從國家層面應加快有關智慧城市建設的立法工作。當前應盡快解決個人信息、個人隱私、個人數據的界定，明確個人信息、個人數據在搜集、運用過程中的權利義務關系，加強網絡和信息安全方面的立法，打擊信息領域犯罪，有效保護計算機網絡和公共信息平臺的安全運營。其次，必須盡快建立智慧城市的相關國家標準和規范。當前尤其要重點解決智慧城市的信息安全保障體系。智慧城市這種管理模式，運行正常能給我們帶來效率提高，生活便捷;運行不好，則會帶來一些意想不到的麻煩。安全保障體系是智慧城市建設和運行的基礎保障，沒有科學的標準和規范，則很難防止外來的攻擊和入侵，很難保證數據的機密性、完整性和不可篡改性，很難避免冒名操作、無權和越權訪問，很難杜絕人為的一些安全漏洞。因此，建立國家層面的標準和規范，是智慧城市建設的重中之重。

　　(二)加強宣傳培訓，解放思想，更新理念。首先，智慧城市是信息化的產物，其思想基礎是互聯網思維。在智慧城市模式下，管理從來沒有如此快捷，管理從來沒有如此寬泛，城市管理主體與客體從來沒有如此遙遠而接近。面對這種變革，如果不能更新管理理念，管理者在新的管理模式前勢必手足無措。因此，要充分利用各類媒體加強對智慧城市建設的宣傳，增強全社會對于智慧城市建設的認知度與參與度，為智慧城市建設營造良好的輿論氛圍。其次，智慧城市建設進程中，既需要各類專業技術人才，也需要推進這一系統工程的領導者。因此，在建設智慧城市的進程中，應加強與當地高校、職校和各類培訓機構合作，對分管此項工作的部門領導和工作人員進行有計劃的系統培訓。

　　(三)加強組織領導，促進市縣、部門間協同。首先，作為一個系統，最能決定工作進展順利與否的不是長板，而是短板。因此，各部門、各區域必須做到統一調度，協同推進。其次，智慧城市建設的進程，是一個部門利益、權屬重新劃分的過程，許多工作常產生外部效應，會引起一些部門的變相抵制和故意拖延，這些必須由有權威的領導小組來協調推進。

　　(四)加大引資力度，創新融資方式。首先要加大引資力度。要摒棄過去政府包攬一切的思維，對于需要用市場的辦法來解決的問題，要堅決依靠市場。其次，在智慧城市建設資金的籌集過程中，要創新融資方式。要大力發展創業投資，通過私募市場和投資基金支持智慧產業的發展，勇于試水PPP等公共基礎設施融資的新模式。