去年年底，一個偶然的機會認識到原就職于公安部第一研究所的劉希清先生。隨后逐漸知曉其作為中國安防事業(yè)發(fā)展的見證人，在推動安全防范標準化進程中擁有不可磨滅的建樹。而對于當前熱絡的平安城市與智慧城市建設，其亦有一些自身獨到的、有前瞻性、有高度的看法。

　　受訪人/劉希清 公安部第一研究所研究員 整編/胡學慧

　　平安城市建設步入“新常態(tài)”

　　平安城市發(fā)展正進入一個由市場驅動的常態(tài)階段。在新的安全形勢與社會氛圍下，要站在綜合安防的角度規(guī)劃設計平安城市技術系統(tǒng);同時，平安城市工作應該成為國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的一個重要抓手。

　　從井噴期到常態(tài)期

　　科技強警戰(zhàn)略和“3111”試點工程兩大項目，昭示著平安城市建設在中國正式啟動，不過平安城市真正進入規(guī)模化建設，應從公安部2006年啟動第二批科技強警示范城市建設試點(天津、重慶、昆明等38個城市)說起。

　　在平安城市建設標準化的推動者——公安部第一研究所研究員劉希清看來，國內平安城市建設大致可分為兩個階段：一是2006至2011年的大規(guī)模建設時期，也叫“井噴期”。其間先后三期平安城市試點達到180多個，總投資在千億元以上。這一階段平安城市建設的一大顯著特征是視頻監(jiān)控的增點擴面;而從2012年上半年開始，平安城市從建設高峰轉向整合、深化應用，可以稱作為“常態(tài)期”。由過去強調數(shù)量向提升質量轉變，由治安輔助上升到全面發(fā)揮實戰(zhàn)效用。“現(xiàn)在的問題是繼續(xù)深化應用，解決數(shù)據(jù)挖掘、信息共享和資源整合的問題。”

　　現(xiàn)階段，平安城市正在還在向智慧城市靠攏，作為智慧城市的一個子系統(tǒng)，平安城市將為城市運營智能化、精細化提供安全保障。

　　標準化為深化應用做支撐

　　平安城市的建設是類似改革開放一樣“摸著石頭過河”的進程，從試點到推廣、不停頓的實踐。經過近十年的發(fā)展，可以說從理論到實踐比較完備，基本建立起自身的實踐理念。

　　為配合“3111”試點工程的建設，早在2006年，劉希清先生領導的SAC/TC100標委會秘書處組織專家編制了《城市監(jiān)控報警聯(lián)網系統(tǒng)試點工程標準體系》;2007年1月1日，GA/T669-2006《城市監(jiān)控報警聯(lián)網系統(tǒng)通用技術要求》正式實施。

　　“當時SAC/TC100 規(guī)劃了‘城市監(jiān)控報警聯(lián)網系統(tǒng)’18項標準編制工作，最后完成15項”，劉希清在接受電話采訪中談到，這些標準在平安城市建設過程中發(fā)揮了很好的技術支撐作用。

　　進入2010年后，SAC/TC100先后制定了兩大對平安城市建設影響較大的標準，分別是GB/T 25724-2010 安全防范監(jiān)控數(shù)字視音頻編解碼技術要求(簡稱SVAC國家標準)、GB∕T 28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術要求》。

　　今年5月份，GA/Z 1164-2014《公安視頻圖像信息聯(lián)網與應用標準體系表》指導性文件頒布，規(guī)定了公安視頻圖像信息聯(lián)網與應用標準體系的編制原則、體系結構和標準明細表，將進一步對推動公安視頻圖像聯(lián)網調度和資源共享的建設。

　　大安防，推動國家治理現(xiàn)代化

　　現(xiàn)階段，各地平安城市建設整體發(fā)展依然較快。雖然公安部牽頭制定的標準在及時跟進，然而一些城市或地區(qū)還是存在“重建設、輕管理”、“重規(guī)模、輕應用”等現(xiàn)象，致使系統(tǒng)建成之后，互聯(lián)互通互控、圖像資源整合共享變成大問題。

　　在劉希清看來，新的安全形勢與社會氛圍下，平安城市建設在需求面上開始出現(xiàn)一些新的內容。一是平安城市建設應站在更高角度提安全架構，各地建設城市監(jiān)控報警聯(lián)網系統(tǒng)技術系統(tǒng)平臺按照社會發(fā)展需求，將關注逐步延伸擴展至生產安全、公共衛(wèi)生甚至自然災害防控等非傳統(tǒng)安全領域，使得治安管理平臺升級成為城市綜合安全防控體系(實際上也是個人一貫提倡的綜合安防理念和大安防的架構)。

　　二是，平安城市工作應該成為國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的一個重要抓手。黨的十八大報告提出四個“化”，即堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路。另外還提出要推動“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因此，平安城市工作注重信息與科技手段的運用，善于利用現(xiàn)代信息技術的成果武裝國家治理，提高治理效率、減少治理成本。

　　智慧城市設計，不僅是技術方案

　　智慧城市建設涵蓋到一個城市的經濟領域、政治領域、文化領域、社會領域以及生態(tài)領域。因此，智慧城市的規(guī)劃設計以及實施建設不能單純地看做是一個技術工程。

　　在落地之前，“智慧城市”走過一段較為漫長的輿論造勢旅程，直到2012年住建部公布兩批共計193個國家智慧城市試點名單之后，才宣告智慧城市工程正式啟動。

　　苗頭性問題凸顯

　　“當前智慧城市建設正處于從認識到實踐階段，理論還不夠成熟。”劉希清在受訪中分析道，基于平安城市建設的經驗和教訓，從一開始國家對這項工程比較慎重，并一再強調要做好頂層設計。但是由于部門利益、地方利益等驅使，在智慧城市推進過程中還是出現(xiàn)一些諸如規(guī)劃混亂、盲目跟風、目標不明等怪象。主要頑疾大致可以概括為四句話：重概念、輕需求;重建設、輕實效;重技術、輕制度;重發(fā)展、輕風險。

　　“前期概念炒得火熱，很少因應實際需求進行規(guī)劃設計的;一些城市建設打著智慧城市的招牌拉項目，很難考量實際效果如何，造成“千城一面”;再者，重技術、輕管理現(xiàn)象比較突出，智慧城市就是信息化建設，其實不然，還有很多體制機制的問題;一些地方城市領導只看到智慧城市建設多么好，而忽視或很少考慮它的風險。”劉希清似帶痛心疾首的語氣在電話里陳述。

　　不過他還補充說道，好在智慧城市起步時間不是很長，現(xiàn)在出現(xiàn)的都是苗頭性問題，可以做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正。

　　從頂層設計開始

　　智慧城市的需求和目標與平安城市有點相近，但是它的范圍更大、力度更深。那么應該如何規(guī)劃設計好智慧城市呢?在劉希清看來，需做到以下三點：

　　首先，智慧城市建設要做好頂層設計，由上至下、層層推進。“智慧城市建設應該摒棄摸著石頭過河，‘邊設計邊施工’這種模式已經落伍了。”

　　其次，智慧城市頂層設計需要遵循三項原則：一是遵從自然規(guī)律，使得城市可以做到可持續(xù)發(fā)展;二是遵循經濟規(guī)律，做到科學發(fā)展;三是遵從社會發(fā)展規(guī)律，做到包容性發(fā)展。這是十八大報告的精神，也是智慧城市規(guī)劃設計應該遵循的原則。

　　第三，智慧城市頂層設計不僅要融入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要義，還要為國家治理體系智能能力現(xiàn)代化建設探索出一條有中國特色的路。這是智慧城市建設的新需求、新目標。

　　必不可少的五個步驟

　　劉希清研究員認為，構建一個完整的智慧城市至少應該包括以下五個步驟：

　　一是，確定城市定位，做好需求分析。現(xiàn)在一些城市提出要建設智慧城市，不過其中多數(shù)城市對自身定位模糊，致使方案設計牛頭不對馬嘴。因此，智慧城市規(guī)劃設計要做到個性化、定制化，一城一策。

　　第二，做好頂層設計。智慧城市頂層設計首先是確定城市發(fā)展的目標和任務，制定城市建設實施的路線圖和分布實施的時間表。

　　提及智慧城市頂層設計，劉希清先生還特別強調要注意幾點：首先，真正頂層設計至少包括五個方面，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，并且是五位一體的總體布局，同時要遵照前面提及的三個原則，即遵從自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律。其次，頂層設計應該是自上而下，層層展開，逐層細化，分解目標任務，統(tǒng)籌規(guī)劃實施方案，細化分布實施的時間表。再者，頂層設計絕不是技術方案設計，但是包括技術方案設計，切忌用技術方案代替頂層設計。

　　三是，構建智慧城市建設所必須的一系列支撐體系。劉先生感慨道，從事技術的，常常從技術上考慮的比較多。但是技術不一定是萬能的，它一定要有相應支撐的體系才能做到。要實現(xiàn)智慧城市美好藍圖，至少要建立這么幾個支撐體系：首先是法律法規(guī)體制機制支撐體系;其次是經濟、社會、產業(yè)、行業(yè)與物資、資金、技術、人才支撐體系;再次是規(guī)劃、設計、技術標準、合格評定支撐體系;另外還有科學研究、國際交流、管理人才培養(yǎng)支撐體系，還有教育培訓、咨詢服務、城市文化建設支撐體系。

　　第四，制定智慧城市建設近期、中期、遠期的實施方案，以便于分期分步的實施。其具體可分為三部分：第一、五大支撐體系實施方案;第二、建立智慧城市的技術系統(tǒng)工建設的實施方案(包括設計、施工、檢測、驗收、運行維護)。應該說，智慧城市的技術方案建設比平安城市的技術系統(tǒng)要更大，涉及范圍更廣，雖然技術實質相通，但是相比平安城市有了質的飛躍。所以需要“優(yōu)化頂層設計，強化底層應用。”此外，按照需求來設計，按照規(guī)范來施工，按照標準來驗收，按照規(guī)章來運行維護。就是每個環(huán)節(jié)，都應該是有章可循。第三，也是很容易被忽略的——培訓建設一支技術服務隊伍。系統(tǒng)如果沒有專業(yè)的人員做運行維護，肯定發(fā)揮不了其實效。“沒有這樣一支隊伍，系統(tǒng)功能再先進強大也只能是形象工程，與建設之初衷相違背。”

　　第五，實施智慧城市技術系統(tǒng)工程的建設、建設中的質量技術監(jiān)督，系統(tǒng)建設后的工程竣工驗收，系統(tǒng)交付使用后的運行維護。我們所有頂層設計，希望都得落實到系統(tǒng)實現(xiàn)，怎么為政府和人民服務，提高系統(tǒng)效率。系統(tǒng)建設不好，那就達不到我們原來建設的目的。

　　技術系統(tǒng)設計三大要領

　　其一、以智能化、智慧化、管理、服務為目標，以信息技術、數(shù)字技術為手段，做好系統(tǒng)設計。具體來說，技術要為目標服務，而不是先分析技術，而忽略目標。

　　其二、技術系統(tǒng)首先應該實現(xiàn)城市基礎設施智能化，然后再實現(xiàn)城市管理公共服務信息、化數(shù)字化、智能化、智慧化，地下地面緊密結合。城市的下水道和地下管網是城市的良心，每個智慧城市建設都不能回避。

　　其三，在整合原有的數(shù)字城市、寬帶城市、無線城市、平安城市等城市建設專項信息化工程既有成果的基礎上，充分應用下一代互聯(lián)網(比如IPv6，移動互聯(lián)等)、物聯(lián)網(傳感網、三網融合)、云服務(云存儲、云計算)、大數(shù)據(jù)等前沿科技成果，真正把技術系統(tǒng)或網絡搭建成城市智能化的技術平臺。

　　信息安全亟需法制保障

　　在回答完筆者的采訪大綱后，劉希清先生還補充談到，智慧城市技術系統(tǒng)建設應該注意兩個極易被忽視的問題：

　　技術不是萬能的，技術應該服務于應用，技術與管理并重。“搞技術系統(tǒng)的同志常常重視技術和網絡，這是有些是可以實現(xiàn)，但是脫離管理，制度化建設，協(xié)調機制建設，建成了可能運行不了。”

　　系統(tǒng)的安全性與可靠性。大數(shù)據(jù)、云計算也好，其安全性都值得商榷。包括視頻圖像資源的整合與共享，哪些可以整合，哪些可以共享，都需要法律來界定。系統(tǒng)信息安全固然有防火墻、安全網閘等技術手段支撐，但仍離不開法律法規(guī)的保障，智慧城市 信息安全相應的保障法律法規(guī)需要進一步完善。